交通部公布专车改革征求意见情况：大多数支持专车纳入管理

【TechWeb报道】11月10日消息，交通运输部今日公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》征求意见情况。

意见稿显示，各方意见和建议主要集中在12个方面，有关网络约租车共五条（下称“网约车”），分别为网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题、网约车车辆条件及准入方式问题、网约车驾驶员条件及准入方式问题、规范网约车经营行为问题，以及网约车计价器、标识、现有存量过渡等其他问题。

征求意见中显示：超半数认为网约车平台应当纳入管理，因为网约车本质上就是出租汽车服务；超七成意见认为网约车车辆应按照新业态纳管，并对网约车和巡游车实施分类管理；关于网约车车辆条件、准入方式问题及网约车驾驶员管理方面，超半数意见支持网约车车辆性质应登记为“出租客运”，网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证，但有少数意见认为应创设新的一类“网络预约车辆”性质，制定符合网约车特点的报废标准。而在公众最担心的网约车安全方面，近七成意见认为网约车平台应承担承运人责任，而非单纯提供信息服务。

之前网传交通部征集的大多数意见支持取缔专车，上午交通部辟谣表示此消息纯属子虚乌有。从已公布的征求意见中可以看到，大多数意见并非支持取缔专车，而是支持取缔借所谓的“专车”平台公然进行非法运营的车辆。随着征求意见情况的公布，关于出租车和网约车的改革也将正式启动，无论结果如何，我们都有理由相信这是一种进步。

全文部分摘要如下：

《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》社会公开征求意见工作于11月9日24时结束。一个月时间，交通运输部通过网站、电子邮件、信函、电话、座谈会等多种渠道征求意见。在对多人或者多渠道提交的完全相同意见进行归并后，共收到有效意见5008件。通过拆分处理，共梳理出意见6832条。其中，仅简单表示支持或者反对的态度性意见共903条，提出具体修改意见和建议的共5929条。

梳理有具体内容的5929条意见和建议，各方意见和建议主要集中在十二个方面：

一是出租汽车定位与方便群众出行的问题

二是网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题

三是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题

四是巡游车经营权管理改革问题

五是网约车车辆条件及准入方式问题

六是网约车驾驶员条件及准入方式问题

七是出租汽车价格机制及燃油补贴政策问题

八是规范网约车经营行为问题

九是驾驶员权益保障问题

十是加强打击非法运营问题

十一是私人小客车合乘与规范发展问题

十二是网约车计价器、标识、现有存量过渡等其他问题

（二）网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题（共1022条）

——关于网约车平台是否应纳入管理（823条）

主要观点1.网约车平台应纳入管理（497条）。

理由：网约车本质上就是出租汽车服务，互联网只是为出租汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段；网约车不是拼车，是一种新型约租车模式，无关“共享经济”，涉及全体使用各种交通运输方式的人的效率与公平，这是政府必须制定适当管制措施的依据与基本出发点；为平衡各方利益，促进互联网+交通健康有序发展，必须纳入政府监管；网约车发展过程中暴露了主体责任不清、不公平竞争、信息安全风险等问题，亟需监管。

主要观点2.网约车平台不应该纳入管理（326条）。

理由：网约车是市场自发形成，政府应尊重市场优胜劣汰规律，加强事中事后监管，保障市场的公平与法治；网约车经营服务是网络信息服务，不是运输服务，不能用监管出租汽车的思维对待这种新兴产业；网约车体现了共享经济的理念，是区别于传统出租汽车的一种新业态。

——关于网约车平台管理方式（199条）

主要观点1.网约车应按照新业态纳管，对网约车和巡游车实施分类管理（148条）。

理由：巡游车承担“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，对于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服务不可替代，因而具有公共性，政府需要从公众利益出发对其进行治理。而网约车面向具有高支付能力、高品质的个性化出行服务，两者在定位上有较大差异，应实施分类监管。

主要观点2.网约车平台不应该按新业态管理（40条）。

理由：网约车平台不能打着创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游车政策一致，彼此公平竞争。

其他零散意见11条。

（五）网约车车辆条件及准入方式问题（共1020条）

——关于网约车车辆性质（846条）

主要观点1.网约车车辆性质应登记为“出租客运”（440条）。

理由：我国对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理，两者在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都不同；网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，都应当登记为“出租客运”；应结合网约车特点修改《机动车强制报废标准》，适当延长报废年限。

主要观点2.网约车车辆性质不应该登记为“出租客运”（379条）。

理由：私家车从事运营符合“共享经济”，有利于提高资源使用率，有利于促进就业；相比于巡游车，网约车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，8年报废不合理，也造成资源浪费。

主要观点3.应创设新的一类“网络预约车辆”性质，制定符合网约车特点的报废标准（27条）。

理由：应以互联网思维定义一种新的车辆性质，界于“营运车辆”与“私家车”之间，或可单独定性为“网络预约车辆”，以一套新的报废标准确定报废年限。

——关于网约车车辆标准（117条）

主要观点1.明确网约车车辆标准应高于巡游车（98条）。

理由：网约车满足的是对出行品质要求较高，对价格不敏感人群的出行需求，应按照高品质服务、差异化经营原则，明确车辆档次和标准明显高于巡游车。

主要观点2.对网约车车辆标准和条件不作规定（19条）。

理由：应该根据市场需要确定车辆档次和标准，应当发挥平台作用，由平台设置车辆标准和营运年限，建议由经政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后，为车辆发放预约出租汽车道路运输证。

——其他零散意见57条，涉及车辆许可申请人、车辆证件类型等方面。

（六）网约车驾驶员条件及准入方式问题（共205条）

主要观点1.网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证（126条）。

理由：驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段；从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证，如由平台企业自行把关，则缺乏公信力；驾驶员无序进入，乘客权益得不到有效保障；鉴于网约车提供差异化服务，应当规定网约车驾驶员条件应高于传统行业；细化相关规则，如“对于在经营过程中出现重大服务质量问题和重大安全生产责任事故、严重违法经营的从业人员实行终生禁入等”。

主要观点2.认为网约车驾驶员不需要取得从业资格证（66条）。

理由：网约车服务模式下，乘客在乘车之前即可以在信息平台上得知车辆及驾驶员信息；驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛，而且网约车驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人；网约车平台对驾驶员的审核已形成一定体系；网约车驾驶员服务评价结果由乘客决定，并能够实现事后追溯，可以由政府监管平台，平台监管驾驶员。

其他零散意见13条。

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